前言
事前绩效评估方式和方法的选用应当坚持简便有效原则，根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。事前绩效评估的内容要点应围绕申报必要性、投入经济性、目标合理性、实施可行性、筹资合规性五个维度开展。
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事前绩效评估的方式有哪些？
（一）查阅资料。在收集、整理项目资料的基础上，查阅与项目内容有关的国家及地方宏观政策、行业政策，主管部门职能和规划等，对项目有关资料进行深入研究、比较和分析。
（二）问卷调查。根据项目的实际需要选择开展问卷调查，收集样本数据、核实相关情况。
（三）现场调研。对项目实施单位和实施地点进行实地调研，了解项目建设、管理情况，核实项目相关信息。
（四）专家咨询。结合项目特点，聘请与项目专业领域有关的专家，通过电话、电子邮件及会议沟通等方式，就项目的必要性、可行性、绩效目标、财政支持范围和方式及项目预算等内容向专家进行咨询和讨论。
（五）召开座谈会。组织参与项目的评估专家、人大代表和政协委员座谈，对项目资料进行集体审阅、充分讨论，对评估项目集中发表意见和建议。
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事前绩效评估的方法有哪些？
（一）成本效益分析法。成本效益分析法适用于效益可以量化的绩效评审政策或项目，是指将政策或项目拟投入预算金额与预期效果进行对比分析，分析政策或项目的有力程度，寻求以最小成本获取最大收益的投入方式。
（二）对比审核法。对比审核法是指通过对政策或项目绩效目标、政策或项目内容、实施部门（单位）的中长期规划目标、年度工作目标、历史执行情况和同类地区同类型政策或项目等进行比较，综合分析政策或项目实施的必要性、可行性和绩效性。
（三）因素分析法。因素分析法是指将影响政策或项目绩效目标实现、实施效果的内外因素罗列出来，细化分析维度；然后根据不同因素的重要程度设置相应权重并评分，通过定量的方式得出评估结论。
（四）公众评判法。公众评判法是指通过对政策或项目潜在受益对象和相关重要群体进行社会调研，获取相关数据，以此分析政策或项目设立的现实需求度，判断政策或项目决策的科学合理性。
（五）专家咨询法。专家咨询法是指向行业专家、绩效专家等咨询，获取专家对该政策或项目设立的书面意见，以此作为评估的依据之一。
（六）最低成本法。最低成本法是指对预期效益不易计量的政策项目，通过综合分析测算其最低实施成本，以此对政策项目进行评估。
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事前绩效评估的内容要点有哪些？
绩效评估应围绕政策或项目申报必要性、投入经济性、目标合理性、实施可行性、筹资合规性五个维度开展。
（一）申报必要性。重点解决两个问题：一是资金申请与落实党委政府决策部署、发展规划、中心工作和部门主要职责的关联程度，即是否为了解决当前最重要、需求最迫切的问题；二是财权与事权的匹配程度，即资金投入是否符合财权与事权统一的原则。主要从政策依据充分性、职能相关性和预期效益显著性、财权与事权匹配性等四个方面进行评估。
（二）目标合理性。主要评估绩效目标是否能够充分反映资金投入后带来的主要产出，以及对实施对象现有状态的变动影响，包括经济效益、社会效益、生态效益等方面。主要从目标完整性、匹配性和科学性三个方面进行评估。
（三）实施可行性。主要分析是否具备实施的前提条件和要求，从前置审批事项完整性、基础条件完备性、工作方案可行性、财政投入方式有效性等方面进行评估。
（四）投入经济性。重点解决是否存在重复、交叉的资金安排，是否量入为出、量力而行，成本测算是否科学合理。主要从规模合理性、测算科学性两方面进行评估。
（五）筹资合规性。主要解决筹资渠道是否合规、筹资方式是否合理、财务风险是否可控等问题。
洛阳市财政局
