一、评价分数和等级
综合评分为90.12分,评价结果等级为“优”。
二、绩效目标完成情况分析
运行成本:分值8分,得分6分。2023年“三公”经费增加,变动率为15.4%,扣2分。
管理效率:分值22分,得分19.13分。市公安局年度工作计划较明确,具有可操作性,与部门职能和中长期规划相匹配。预算调整率为11.18%,扣1.12分;预算执行率为99.84%,扣0.01分;结转结余率为2.38%,扣0.24分;未做相关事前绩效评估,扣1分;缺乏绩效运行监控汇总分析,扣0.5分。
履职效能:分值38分,得分35.49分。市公安局推动压实“三级书记抓反诈”机制,反诈综合负向排名稳定在全国县市100名之外,巩固反诈禁毒成果。深入开展“8·23”清剿毒品攻坚行动,全市毒情形势实现“四下降”。全市刑事发案、命案发生数量同比下降。扫黑除恶深化常态化。天网系统日常管理有所欠缺,与政法委“雪亮工程”接入不完全畅通,影响使用效果和范围,扣0.5分;全市村居辅警覆盖程度不高,扣1.37分;道路交通安全隐患整治率略低,扣0.64分。
社会效应:分值22分,得分19.5分。市公安局在优化法治化营商环境,维持良好社会舆情环境,常态化化解矛盾纠纷,预防和减少重大案件发生和重特大安全事故发生,严厉打击非法捕捞和非法采砂、破坏生态环境等违法犯罪活动等方面产生显著的经济、社会和生态效益。2023年民生案件中帮助人民群众追回财产的比率扣1分;涉企案件帮助企业挽损率不及2022年,扣1.5分。
可持续发展能力:分值6分,得分6分。深化公安行政管理服务改革,建立社会化服务工作机制,实施“市县主战、派出所主防”的警务机制改革等,取得了显著成效;制定合理的人才建设制度,举办一系列业务学习和培训活动,可持续发展得到人才保障;通过信息化手段,如一体化作战中心和“市县主战、派出所主防”机制,提升了警务效率。
满意度:分值4分,得分4分。社会公众、部门工作人员对市公安局工作满意度较高。
三、存在的问题
1.绩效管理工作不够严谨。一是绩效自评不严谨。首先,2023年度市公安局部门整体绩效自评表中部分内容与决算报表不一致;其次,自评表中部分指标年初目标值、实际完成值衡量标准不清晰,存在歧义。二是绩效目标设置不尽合理。个别指标实际完成值与目标值差距过大。三是新增项目缺乏事前绩效评估,全过程绩效管理不完全到位。

2.个别项目资金管理不够清晰。一是缺乏对资金使用明细合理性的核查。比如拖车费停车费,季度数据不合理,财政负担拖车费未考虑机动车辆保险覆盖拖车费的因素,停车费采取“打包”的做法缺少精细测算。二是资金使用方式缺乏合理论证,如交通管理集成指挥平台一期运维服务费40万元,用于支付全年“固定人员7×24小时驻点运维服务,对系统软硬件巡检,保障系统正常运行;配合公安部交管局要求,对系统软件进行升级”,现场查看为外包单位(不是平台开发单位)派1人驻点工作,不知与本单位增加聘用人员有何差异。
3.日常管理不够细致。一是“仙桃天网”系统,有几处摄像头有树枝遮挡,影响监控效果;公安局“仙桃天网”与政法委的“雪亮工程”接入不完全顺畅。二是调研期间个别综合服务岗亭工作人员不在岗(连续两天8:30、8:45大门落锁)。三是机动车年检合格标志印刷数量较多,未考虑到因不需要粘贴检验合格标志故而粘贴标志的需求很少的实际情况。四是道路交通安全隐患整治有待进一步加强。市公安局共摸排出各类道路安全隐患1098处,整改安全隐患750处。五是实地观察发现有的路边非机动车停车位与机动车停车位区分度不明显,导致违停较多。
4.个别项目建设过程监管不够完善,实际使用与计划不完全相符。比如彭场派出所业务技术用房改扩建工程,根据中标通知书,工期为90日,但实际完成工期为1年,至2024年7月调研时尚未验收;存档资料缺监理日志;实地调研发现该项目为拆旧建新,未见民警健身及文化活动中心,与《仙桃市发展和改革委员会关于仙桃市公安局彭场派出所业务技术用房改扩建项目可行性研究报告的批复》“在原有办案区及食堂基础上进行改造……三楼民警健身及文化活动中心”不符。
5.基层辅警、女警力量有待进一步加强。一是农村辅警招聘难度大。仙桃市共有677个村居,2023年底还有68.5%的村居未覆盖。二是城区辅警流动性大。三是女性警官缺乏,日常工作如抓捕女性嫌疑人存在不便。
四、下一步拟改进的建议
1.进一步加强绩效管理。提高整体绩效自评严谨性,合理设置绩效目标,增加事前绩效评估环节,坚持过“紧日子”。厘清非税收入与财政拨款、财政预算的关系。
2.规范资金管理,降低服务购买成本。首先,对于采取总额预算方式的政府购买服务,比如拖车停车,事前预算环节加强与市场价格的差异测算,事后进一步核查资金使用明细的合理性,完善审核程序。可调研机动车保险覆盖拖车费的情况,斟酌是否由财政支付所有拖车费。其次,对于交通管理集成指挥平台一期运维服务费40万元这样的项目,可加强测算,比较人员外包与增加聘用人员的成本差异,争取降低成本。
3.落实落细日常管理。一是完善“仙桃天网”管理细节。二是加强基层执勤工作人员的日常管理。三是适当减少机动车辆年检合格标志印刷数。四是进一步加强道路交通安全隐患整治。五是加大机动车停车位与非机动车停车位的区分度,包括面积、标线颜色及标识清晰度等。
4.加强项目合同管理。留存工程监理日志,加强工期管理,落实违约责任,对建成的项目及时进行验收。
5.根据实际需要补充基层警力。一是加大辅警宣传招聘力度。二是对经济状况相对较差、无法负担辅警待遇的乡镇适当倾斜,提高村居辅警覆盖率。三是增加女警福利,争取做到一个派出所至少有1名女警。

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